141个强镇获县级管理权限，涉及财政、户籍等10方面，杭州最多达19个

　　综合《都市快报》等报道素以块状经济著称的浙江省决定在“强县扩权”的基础上再推“强镇扩权”，把中心镇培育建设成为产业的集聚区、体制机制的创新区、社会主义新农村建设的示范区。中心镇培育工作业绩列入市、县（市、区）政府领导班子新农村建设考核内容。

　　141强镇分布浙江各地

　　浙江省政府近日发出的《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》指出，全省将有重点地选择200个左右中心镇，分期分批地进行培育，在全省形成一批特色明显、经济发达、辐射能力强的小城市。其中列入“十一五”中心镇培育工程的省级中心镇共141个。

　　目前，浙江全省乡镇总数为1200多个。省级中心镇主要从发展空间、区位条件、潜力和人口产业基础等要素，综合对比筛选而出。首批选定的141个省级中心镇，全省各地区都有分布。其中杭州市最多，有19个，宁波市17个，温州市和金华市各15个，嘉兴市14个，舟山市6个。

　　干部考核纳入镇考核体系

　　对于这些中心镇，浙江省决定扩大其经济社会管理权限。按照“依法下放、能放就放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，强化中心镇政府农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等公共服务职能。积极探索中心镇行政执法监管改革，界定法定职责，合理确定协助义务。

　　同时，要理顺中心镇条块关系，垂直部门派驻中心镇机构及主要领导干部的考核纳入中心镇考核体系，主要领导干部任免须事先征求当地党委意见。

　　扩权原因

　　“孩子长得太快，衣服太小”

　　据浙江省发改委介绍，浙江省素以块状经济著称，“一镇一品”、“一镇一业”是浙江经济的典型现象。诸如龙港不锈钢、织里服装、柳市电器、钱清轻纺原料市场等，都是名气很大的经济集群。

　　但与经济快速发展相比，这些强镇的社会管理，却仍停留在农村小集镇层面。比如怎样使环境保护、社会保障、集镇规划、审批处罚等与经济同步发展，乡镇无法统筹解决。

　　此外，由于乡镇没有独立财权，其税收基本被上级（县、市）大部抽走，致使乡镇这层的公共财政无法发挥更大作用，基础设施建设滞后。

　　“小孩子成长太快，而衣服太小。”对于这种基层政府管理上的不适应，浙江省发改委一位负责人形象地比喻说，给强镇适当扩权，就是让成长快的孩子换上一件大衣服。

　　下放原则

　　权限“依法下放、能放就放”

　　按照“依法下放、能放就放”的原则，浙江这次明确赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、户籍等10个方面。

　　同时，强化中心镇政府农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等公共服务职能，理顺中心镇条块关系，垂直部门派驻中心镇机构，探索中心镇行政执法监管改革。

　　县级部门

　　签委托协议书下放相应职权

　　绍兴县建设、发改、经贸、外经贸、建管、商贸等部门，就已和杨汛桥镇、钱清镇等签订委托协议书，将投资项目的核准、备案，建筑工程许可证核发等相应的职权下放到镇。同时镇还享受相对独立的财权，区域范围内的土地出让净收益全部返还给这些镇。

　　浙江农办改革指导处有关人士介绍，我国行政执法权以县一级作为主体，乡镇层面几乎是空白。这次部分权力下放，与老百姓密切相关的环保、劳保、安监、城建等领域权限，将会在部分中心镇有所体现。而浙江省政府制定的目标是，通过政府推动、政策扶持，努力把中心镇培育建设成为产业的集聚区、人口的集中区。